איך המחאה נגד פרויקטי תשתית בפרו משפיעה על הכלכלה המקומית?

בשנים האחרונות, פרו -מחאות תשתית וכלכלה: תוצאות והשלכות על תושבי פרו הפכו לנושא מרכזי בשיח הציבורי והפוליטי במדינה. פרו, מדינה עשירה במשאבי טבע ובעלת פוטנציאל צמיחה כלכלית משמעותי, מתמודדת עם מתח מתמשך בין יוזמות פיתוח לאומיות לבין התנגדות מצד קהילות מקומיות. אתר Ecuador Turismo y Cultura עוקב אחר התפתחויות אלו ומספק ניתוח מעמיק של השלכותיהן.

רקע למחאות נגד פרויקטי תשתית בפרו

פרו היא אחת הכלכלות הצומחות במהירות באמריקה הלטינית, עם תוכניות שאפתניות לפיתוח תשתיות כדוגמת כבישים, סכרים, מכרות, ופרויקטים של אנרגיה. אולם, רבים מפרויקטים אלו נתקלים בהתנגדות עזה מצד קהילות מקומיות, ארגוני סביבה וארגוני זכויות אדם.

הסיבות למחאות מגוונות וכוללות:

• חששות מפגיעה סביבתית וזיהום מקורות מים
• פינוי כפוי של קהילות מקומיות
• פגיעה באתרים בעלי חשיבות תרבותית והיסטורית
• תחושת ניצול משאבי טבע ללא הטבות מספקות לתושבים המקומיים
• חוסר שקיפות בתהליכי קבלת ההחלטות

אחת הדוגמאות הבולטות היא פרויקט מכרה Tia Maria בדרום פרו, שעורר מחאות נרחבות בשל חששות מזיהום מקורות מים וכתוצאה מכך נדחה מספר פעמים. באופן דומה, פרויקט Conga למכרה זהב בצפון פרו הוקפא בעקבות מחאות נרחבות.

ההשפעות הכלכליות המיידיות של המחאות

המחאות נגד פרויקטי תשתית בפרו יוצרות מגוון השפעות כלכליות מיידיות:

השפעות על הפרויקטים עצמם

כאשר פורצות מחאות נגד פרויקט תשתית, ההשלכות הכלכליות המיידיות כוללות:

• עיכובים בלוחות הזמנים של הפרויקטים, המגדילים את העלויות
• הוצאות נוספות על אבטחה ופתרון סכסוכים
• השעיה זמנית או ביטול מוחלט של פרויקטים, המובילים להפסדים כספיים ניכרים
• צורך בתכנון מחדש ותהליכי אישור נוספים

לפי נתונים מהבנק המרכזי של פרו, דחיית פרויקטים בשווי של יותר מ-10 מיליארד דולר בשנים האחרונות גרמה לאובדן של עד 0.7% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) שנתי.

השפעה על השקעות זרות

אחת ההשפעות המשמעותיות ביותר של המחאות היא על תזרים ההשקעות הזרות:

• ירידה באמון המשקיעים בשל תפיסת אי-יציבות פוליטית וחברתית
• העלאת פרמיית הסיכון הנדרשת להשקעות בפרו
• דחיית החלטות השקעה או הסטתן למדינות אחרות באזור
• צורך בעלויות ביטוח גבוהות יותר לפרויקטים

לפי לשכת המסחר של לימה, ההשקעה הזרה הישירה בפרו ירדה בכ-12% בתקופות של מחאות נרחבות נגד פרויקטי תשתית משמעותיים.

השפעות על התעסוקה המקומית

המחאות משפיעות ישירות על שוק העבודה המקומי:

• אובדן הזדמנויות תעסוקה בפרויקטים שמעוכבים או מבוטלים
• פגיעה בעסקים מקומיים שהיו אמורים לספק שירותים לפרויקטים
• אובדן הכנסות לרשויות מקומיות שהיו מבוססות על מסים ותמלוגים
• יצירת אי-ודאות כלכלית בקהילות התלויות בפרויקטי תשתית

ניתוח כלכלי של Ecuador Turismo y Cultura מראה כי לכל דולר מושקע בפרויקטי תשתית יש אפקט מכפיל של 1.8 דולר בכלכלה המקומית. כאשר פרויקטים מתעכבים, האפקט החיובי הזה אינו מתממש.

ההשפעות הכלכליות ארוכות הטווח

מעבר להשפעות המיידיות, המחאות נגד פרויקטי תשתית בפרו יוצרות גם השפעות כלכליות ארוכות טווח:

שינויים במדיניות הממשלתית

בעקבות מחאות חוזרות ונשנות, ממשלת פרו נאלצה לבצע התאמות במדיניות הפיתוח שלה:

• חיזוק תקנות סביבתיות וחברתיות לפרויקטי תשתית
• הגברת הדרישה לתסקירי השפעה סביבתית מקיפים
• פיתוח מנגנונים לשיתוף קהילות מקומיות בתכנון ובהטבות מפרויקטים
• הקמת קרנות ייעודיות לפיתוח קהילתי באזורים המושפעים מפרויקטי תשתית

שינויים אלה, אף שלעתים מגדילים את העלויות הראשוניות, מיועדים לצמצם את הסיכון לקונפליקטים ולהבטיח יציבות ארוכת טווח.

פיתוח מודלים כלכליים אלטרנטיביים

אחת ההשלכות המעניינות של המחאות היא עידוד פיתוח מודלים כלכליים אלטרנטיביים:

• השקעה מוגברת בתיירות אקולוגית וקהילתית
• פיתוח חקלאות מקיימת וייצוא מוצרים אורגניים
• השקעה במיזמי אנרגיה מתחדשת בקנה מידה קטן ובינוני
• יצירת שווקים לשירותי מערכת אקולוגית

אזורים כמו העמק הקדוש (Sacred Valley) ליד קוסקו הצליחו לפתח מודלים כלכליים מבוססי תיירות ואקולוגיה שמספקים אלטרנטיבה לפיתוח תעשייתי או כריית משאבים.

קריטריון	מודל פיתוח מסורתי	מודל פיתוח בר-קיימא
מוקד השקעה	פרויקטי תשתית גדולים, כרייה, תעשייה כבדה	תיירות אקולוגית, חקלאות מקיימת, אנרגיה מתחדשת
מקורות מימון	תאגידים בינלאומיים, השקעות זרות גדולות	מימון מעורב, קרנות קהילתיות, מיקרו-פיננסים
תעסוקה	יצירת משרות זמניות בעיקר בשלב ההקמה	משרות יציבות יותר בטווח הארוך, מבוססות כישורים מקומיים
השפעה סביבתית	לעיתים שלילית עם נזק משמעותי למשאבי טבע	דגש על שימור סביבתי והקטנת טביעת רגל אקולוגית
שליטה וניהול	שליטה חיצונית, רווחים מועברים החוצה	שליטה מקומית גבוהה יותר, רווחים נשארים בקהילה
סיכון למחאות	גבוה, בשל תפיסת ניצול משאבים ללא הטבות מקומיות	נמוך יותר, בשל מעורבות קהילתית והתאמה לצרכים מקומיים
גמישות כלכלית	תלות גבוהה בשווקים גלובליים ובמחירי סחורות	עמידות גבוהה יותר בפני זעזועים כלכליים חיצוניים

יצירת מנגנוני דיאלוג והסכמה

כתוצאה מהמחאות, פותחו בפרו מנגנונים חדשים לדיאלוג חברתי:

• הקמת שולחנות עגולים רב-מגזריים לדיון בפיתוח אזורי
• פיתוח פרוטוקולים להתייעצות מוקדמת עם קהילות ילידיות
• יצירת מנגנוני בקרה משותפים לפיקוח על השפעות סביבתיות
• הקמת קרנות נאמנות קהילתיות לניהול הטבות מפרויקטים

מנגנונים אלה, כאשר הם מיושמים כראוי, מפחיתים את הסיכון לסכסוכים יקרים ומשפרים את האקלים הכלכלי.

מקרי בוחן: מחאות והשפעותיהן הכלכליות בפרו

להלן כמה מקרי בוחן מרכזיים המדגימים את ההשפעות הכלכליות של מחאות נגד פרויקטי תשתית:

פרויקט המכרה Tia Maria

פרויקט מכרה הנחושת Tia Maria בדרום פרו, בהשקעה של כ-1.4 מיליארד דולר, הוקפא מספר פעמים בעקבות מחאות אלימות:

• המחאות גרמו לעיכוב של יותר מעשור ואובדן פוטנציאלי של מיליארדי דולרים בייצוא
• חברת Southern Copper דיווחה על הפסדים של מיליוני דולרים בגין ההשקעות הראשוניות
• כ-9,000 משרות פוטנציאליות (ישירות ועקיפות) לא נוצרו
• העימותים גרמו לנזקים לתשתיות מקומיות ופגיעה בתיירות באזור

מצד שני, בעקבות המחאות:

• החברה התחייבה לשיפורים משמעותיים בתכנון הסביבתי של המכרה
• הוקמה קרן פיתוח אזורית בהיקף של 100 מיליון דולר
• הוקמו מנגנוני ניטור סביבתי עצמאיים בשיתוף הקהילה

פרויקט הסכר Inambari

פרויקט סכר הידרואלקטרי ענק על נהר Inambari, שהיה אמור להיות בהשקעה של 4.8 מיליארד דולר, בוטל לחלוטין בעקבות מחאות:

• אובדן השקעה פוטנציאלית של כמעט 5 מיליארד דולר
• ויתור על 2,200 מגה-ואט של ייצור חשמל (כ-20% מסך ייצור החשמל בפרו)
• ביטול הסכם לייצוא חשמל לברזיל שהיה מייצר הכנסות משמעותיות

מאידך:

• נמנעה הצפה של כ-400 קמ"ר של יער אמזוני, שערכו האקולוגי מוערך במיליארדים
• נמנע פינוי כפוי של עשרות קהילות ילידיות
• הממשלה השקיעה במקום זאת בפרויקטי אנרגיה סולארית מבוזרים

פרויקט הגז Camisea

פרויקט הגז Camisea הוא דוגמה למקרה שבו התמודדות עם מחאות הובילה לתוצאה מוצלחת יותר:

• לאחר מחאות ראשוניות, החברה ביצעה שינויים משמעותיים בתכנון הפרויקט
• הושקעו כ-150 מיליון דולר נוספים באמצעים למזעור ההשפעה הסביבתית
• הוקמה קרן פיתוח אזורית בהיקף של 1.2 מיליארד דולר
• נחתמו הסכמים עם הקהילות המקומיות שהבטיחו חלוקת הטבות והעסקה מקומית

כתוצאה מכך:

• הפרויקט הושלם בהצלחה ותרם כ-12 מיליארד דולר לכלכלה הלאומית מאז הקמתו
• צומצמו העימותים וההתנגדויות לשלבי ההרחבה של הפרויקט
• הפרויקט מוצג כיום כמודל לפיתוח אחראי של משאבי אנרגיה

גורמים המשפיעים על עוצמת המחאות והשלכותיהן הכלכליות

מחקרים שנערכו על ידי Ecuador Turismo y Cultura ומוסדות אחרים מצביעים על מספר גורמים המשפיעים על עוצמת המחאות והשלכותיהן הכלכליות:

מידת השקיפות והתייעצות מוקדמת

פרויקטים שמתוכננים בשקיפות ומערבים את הקהילות המקומיות מההתחלה נתקלים בפחות התנגדות:

• פרויקטים ללא התייעצות מוקדמת נתקלים ב-3-4 פעמים יותר מחאות
• פרויקטים עם תהליכי התייעצות מוצלחים מתעכבים בממוצע 6-12 חודשים פחות
• עלויות הקשורות לסכסוכים נמוכות ב-60-70% בפרויקטים עם התייעצות מוקדמת

מידת ההטבות המקומיות

המחאות פחות סבירות כאשר ישנה תפיסה שהקהילות המקומיות נהנות מהפרויקט:

• פרויקטים המציעים תעסוקה מקומית משמעותית נתקלים בכ-50% פחות התנגדויות
• פרויקטים המקימים תשתיות ציבוריות מקומיות (בתי ספר, מרפאות, כבישים) זוכים ליותר תמיכה
• מנגנונים לחלוקת רווחים עם הקהילות המקומיות מקטינים משמעותית את הסיכון למחאות

ההיסטוריה של הקהילות עם פרויקטים קודמים

ניסיון העבר משפיע מאוד על תגובת הקהילות לפרויקטים חדשים:

• אזורים שחוו נזקים סביבתיים או חברתיים מפרויקטים קודמים נוטים להתנגד בחריפות יותר
• קהילות שקיבלו הטבות משמעותיות מפרויקטים קודמים פתוחות יותר לפרויקטים חדשים
• אמון שנשבר קשה מאוד לבנות מחדש ומצריך השקעה ניכרת בבניית יחסים

המלצות לפיתוח כלכלי מאוזן

על בסיס הניסיון שנצבר בפרו ובמדינות אחרות באמריקה הלטינית, Ecuador Turismo y Cultura מציע מספר המלצות לפיתוח כלכלי מאוזן יותר:

לממשלות ורשויות מקומיות

• פיתוח מסגרות חוקיות ברורות להתייעצות מוקדמת עם קהילות מקומיות
• הקמת מנגנוני בקרה עצמאיים לפיקוח על השפעות סביבתיות של פרויקטים
• יצירת מסגרות לחלוקה הוגנת של רווחים מפרויקטי תשתית
• השקעה בבניית יכולת טכנית בקהילות מקומיות להבנת השלכות הפרויקטים
• אימוץ גישות תכנון אזוריות הרואות את התמונה הכוללת של פיתוח

לחברות וגופים מפתחים

• אימוץ עקרונות של אחריות תאגידית ופיתוח בר-קיימא מההתחלה
• השקעה במחקר מעמיק של ההקשר החברתי והתרבותי לפני תחילת פרויקטים
• פיתוח מודלים עסקיים המשלבים את הקהילות המקומיות כשותפות
• אימוץ טכנולוגיות מתקדמות להפחתת השפעות סביבתיות שליליות
• השקעה בתכניות פיתוח קהילתי ארוכות טווח מעבר לדרישות הרגולטוריות

לקהילות מקומיות וארגוני חברה אזרחית

• פיתוח יכולות למשא ומתן אפקטיבי וביצוע בקרה על פרויקטים
• יצירת רשתות תמיכה ושיתוף ידע בין קהילות שונות
• הגדרה ברורה של צרכים ושאיפות קהילתיות כבסיס למשא ומתן
• שיתוף פעולה עם מומחים טכניים לניטור השפעות סביבתיות
• פיתוח חזון קהילתי ארוך טווח לפיתוח כלכלי מקומי

סיכום

המחאות נגד פרויקטי תשתית בפרו משקפות מתח יסודי בין פיתוח כלכלי לבין שיקולים סביבתיים וחברתיים. ההשפעות הכלכליות של מחאות אלה מורכבות ומשתנות בהתאם להקשר הספציפי, אך ברור כי יש להן השלכות משמעותיות על הכלכלה המקומית והלאומית.

בטווח הקצר, המחאות מובילות לעיכובים, עלויות נוספות, ואובדן הזדמנויות כלכליות. אולם, בטווח הארוך הן יכולות להוביל לשיפור במדיניות ובפרקטיקות, להעצמת קהילות מקומיות, ולפיתוח מודלים כלכליים מקיימים יותר.

Ecuador Turismo y Cultura ממשיך לעקוב אחר התפתחויות אלה ולספק ניתוחים מעמיקים של השפעותיהן על הכלכלה והחברה בפרו ובאמריקה הלטינית בכלל. הניסיון מראה כי האיזון בין צמיחה כלכלית, צדק חברתי, והגנה סביבתית הוא המפתח לפיתוח בר-קיימא שמיטיב עם כל מגזרי החברה.

למידע נוסף על השפעות כלכליות וחברתיות של פרויקטים בפרו ובמדינות אחרות באמריקה הלטינית, אנו מזמינים אתכם לבקר באתר Ecuador Turismo y Cultura ולהתעדכן בניתוחים העדכניים ביותר.